Як повідомляють російські ЗМІ, з 4 до 8 листопада 2024 року в Каїрі (Єгипет) відбулася 12-та сесія Всесвітнього форуму міст (WUF12), про участь у якій заявила в соціальних мережах російський мер Ялти Яніна Павленко. На міжнародному форумі вона побувала разом із призначеним Москвою головою міського муніципалітету Костянтином Шимановським. Поява представників міських адміністрацій анексованого Росією Криму на заході, організованому Програмою ООН з населених пунктів («ООН-Хабітат»), викликала неоднозначну реакцію, а також породила безліч питань.
Що таке програма «ООН-Хабітат» і пов’язана з нею структура міжнародних організацій муніципальної та міської влади? Як представникам російської влади Ялти вдалося стати учасниками Всесвітнього форуму міст? Яка реакція України, міжнародних організацій та експертної спільноти на дії Москви, Казані та російської адміністрації Ялти? У цих та інших питаннях розбиралися Крим.Реалії.
«ООН-Хабітат» та міжнародні організації міст
Програма ООН по населених пунктах (або «ООН-Хабітат») була заснована у 1978 році з метою сприяння розвитку населених пунктів за двома пріоритетними напрямками: забезпечення житлом та стабільне зростання у містах. Виконавче бюро «ООН-Хабітат» у Москві було засноване у 1989 році відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння між Центром ООН із населених пунктів (Хабітат) та Державним Комітетом СРСР з архітектури та містобудування. З квітня 2009 року в Москві працює Проєктний офіс «ООН-Хабітат», одночасно розпочала роботу Комісія зі співробітництва між «ООН-Хабітат» та Міжурядовою радою зі співробітництва у будівельній діяльності держав-учасниць СНД. Центр муніципального менеджменту «ООН-Хабітат» функціонує в Україні з 1996 року, з моменту початку підготовки участі офіційного Києва у Другій Міжнародній конференції ООН з населених пунктів (Стамбул). 1998 року в межах однієї з програм ПРО ООН було створено Національну Координаційну раду «ООН-Хабітат» в Україні.
Всесвітній форум міст (WUF), заснований у 2001 році як платформа для вивчення урбанізації та її впливу на спільноти, міста, економіку та зміну клімату, скликається «ООН-Хабітат» один раз на два роки. Цього року він проводився разом з урядом Арабської Республіки Єгипет на тему «Все починається вдома: місцеві дії для стійких міст та спільнот». В анонсі до проведення 12-ї сесії форуму в Єгипті зазначено, що «міста, партнери «ООН-Хабітат» та зацікавлені сторони можуть організувати свої тематичні партнерські заходи на полях WUF12», прийом заявок було відкрито до 8 квітня. «Зацікавленими сторонами та партнерами» виявилися російська ялтинська адміністрація та євразійський регіональний підрозділ (президентство) Організації Об’єднані міста та місцеві органи влади (UCLG) – UCLG-Євразія.
Ще у вересні 2004 року «ООН-Хабітат» встановила офіційні відносини з UCLG. Раніше в 2000 році в ООН було створено Консультативний комітет місцевих органів влади (UNACLA), який виступає як консультативний орган системи ООН з метою зміцнення діалогу з місцевими органами влади всього світу, які беруть участь у реалізації Програми ООН з населених пунктів. Відповідно до досягнутих домовленостей UCLG призначає (!) голову UNACLA і займає 10 із 20 її місць. Секретаріат UNACLA розділений між Барселоною (тут розташована штаб-квартира UCLG) і Найробі (тут розташована штаб-квартира «ООН-Хабітат»).
Історія UCLG налічує понад 100 років. У 1913 році на Міжнародному конгресі мистецтва будівництва міст та організації громадської діяльності в Генті (Бельгія) було засновано Міжнародну спілку міст (Union Internationale des Villes, UIV). Створення UIV та постійного офісу для комунікацій та документації інформації з муніципальних питань вважають початком міжнародного муніципального руху. У 1928 UIV став Міжнародним союзом місцевих органів влади (IULA). У 2004 році IULA, Міжнародна федерація об’єднаних міст (FMCU) та Метрополіс домовилися об’єднатися для створення єдиної організації – UCLG. Сьогодні UCLG – парасолькова міжнародна організація для міст, місцевих та регіональних органів влади і муніципальних асоціацій по всьому світу. Однією з цілей її діяльності є захист (!) інтересів місцевих та регіональних органів влади в ООН. Вважається, що UCLG – найбільша організація субнаціональних урядів у світі та позиціонує себе «єдиним голосом та всесвітнім захисником демократичного місцевого самоврядування».
Регіональні офіси організації – у Бразиліа (Бразилія), Брюсселі (Бельгія), Стамбулі (Туреччина), Джакарті (Індонезія), Казані (РФ), Ла-Пасі (Болівія), Оттаві (Канада) та Рабаті (Марокко). Офіс у Казані – резиденція президента UCLG-Євразія.
Головою UNACLA, тобто головною офіційною особою у відносинах UCLG та ООН через Програму ООН з населених пунктів, є мер Казані (Республіка Татарстан, Російська Федерація) Ільсур Метшин. Він же – президент UCLG-Євразія. Російського представника було обрано на зазначені пости у міжнародних організаціях на Всесвітньому саміті UCLG 2019 року в Дурбані (ПАР), як президента євразійського відділення – переобрано в Єгипті на Генеральній асамблеї UCLG-Євразія з повноваженнями до 2027 року.
Лобістські можливості Туреччини чи Татарстану?
Обидва призначені Москвою керівники міста Ялта перебувають у списках санкцій України та інших країн як представники російської влади анексованого Криму. Яніна Павленко до того ж є підозрюваною у кримінальному провадженні прокуратури АРК за статтею про порушення законів і звичаїв війни – ч. 1 ст. 438 Кримінального кодексу України. Це пов’язано з тим, що вона у 2015 році, очолюючи винзавод «Масандра», відкрила пляшку колекційного вина Херес-де-ла-Фронтера врожаю 1775 року для колишнього прем’єр-міністра Італії Сільвіо Берлусконі, який відвідував Крим разом із лідером Кремля Володимиром Путіним. Санкція цієї статті передбачає покарання від восьми до дванадцяти років позбавлення волі.
Як заявила Яніна Павленко в опублікованому кримською російською пресою відео, «стати членами Всесвітнього форуму міст та місцевої влади» їй та Костянтину Шимановському «допомогли ще в турецькій Коньї у 2023 році». Але такої організації не існує: є Всесвітній форум міст – це міжнародна зустріч, яку скликає ООН-Хабітат, а також Організація Об’єднані міста та місцева влада (UCLG).
Російська адміністрація Ялти була прийнята до складу членів UCLG-Євразія в турецькій Коньї в 2023 році завдяки лобістським позиціям мера Казані Ільсура Метшина. Про це Крим.Реалії вже писали. Тоді у Туреччині проводилася Всесвітня рада UCLG.
Надалі, тепер уже в Каїрі, UCLG-Євразія скористалася запрошенням організаторів і провела на полях WUF12 свій захід: Генеральну асамблею саме цієї структури. За підсумками заходу Яніна Павленко повідомила, що «була обрана» вже до ради UCLG-Євразія. Також у Єгипті до складу євразійського відділення UCLG «прийняли» Галський район невизнаної Абхазії. До складу ради UCLG-Євразія входять представники російських міст, адміністрацій населених пунктів та федеральних утворень, а також країн-членів СНД, Таджикистану, Казахстану, Молдови, Киргизстану, Монголії. Членами UCLG-Євразія російська влада вказує не лише анексовані Севастополь та Ялту, а й окупований Донецьк. При цьому в структурі євразійського відділення є Україна, хоча фактично представників українських міст та влади в ній немає. UCLG-Євразія, як структурна одиниця організації Об’єднані міста та місцева влада, не має прямого стосунку до ООН! Але завдяки її президентові та меру Казані Ільсуру Метшину, який є одночасно і головою Консультативного комітету місцевих органів влади (UNACLA) – консультативного органу системи ООН, вона отримала практично прямий доступ до реалізації в Організації Об’єднаних Націй своїх цілей та завдань.
МЗС України офіційно вимагає від «ООН-Хабітат» перевіряти учасників WUF
В Організації Об’єднані міста та місцева влада, а також на сайті муніципалітету Конья (Туреччина) у 2023 році не повідомлялося про прийняття до «всесвітнього міського форуму» «ялтинських гостей». У МЗС України тоді заявили, що сприймають те, що сталося, «з надзвичайною серйозністю» і запитали у влади Туреччини пояснення.
Офіційні ресурси UCLG, а також сайт міста Каїра, як і єгипетські ЗМІ, не повідомляли про прибуття ялтинців на WUF12. МЗС України висловило рішучий протест через участь представників російської адміністрації з Криму у 12-й сесії Всесвітнього форуму міст, яка проходила за підтримки «ООН-Хабітат»: це є кричущим порушенням норм міжнародного права та низки резолюцій Генеральної Асамблеї ООН. У відомстві також зазначили, що «незважаючи на численні вимоги української сторони, «ООН-Хабітат» так і не спромоглася забезпечити належний контроль та визначити чіткий механізм реєстрації учасників WUF12». У МЗС України закликали Генерального секретаря ООН та керівництво «ООН-Хабітат» «вжити невідкладних заходів з метою припинення використання універсального технічного майданчика WUF12 та «ООН-Хабітат» загалом для спроб легітимізації тимчасової окупації українських територій, а також поширення пропаганди та брехні представниками окупаційної адміністрації РФ».
Заангажованість влади в Каїрі, ООН «окупують» громадяни РФ – експерт
Коментуючи на прохання Крим.Реалії перебування представників російської адміністрації Ялти в Каїрі, заступник постійного представника президента України в Автономній Республіці Крим (2006-2007), надзвичайний і повноважний посол України в Хорватії та Боснії і Герцеговині (2010-2017) Олександр Левченко вказав на заангажованість влади у Єгипті та чиновників в ООН на тлі давніх історичних маніпуляцій Кремля, властивої «Московії» жорстокості та «звірств «охочих людей».
«Перебування делегації нібито від «Криму» на WUF12 у Єгипті свідчить про певну заангажованість влади в Каїрі та чиновників ООН, які не змогли протистояти російському тиску з приводу акредитації так званих «глави адміністрації Ялти та голови окупаційної міської ради». Є вже й певні питання до Секретаріату ООН, який буквально окупували співробітники з російським громадянством, що дурять керівництво цієї Організації, включаючи генерального секретаря. Наприклад, генеральний секретар ООН нещодавно побував на черговому засіданні БРІКС у Казані, і, здавалося б, гостинно був прийнятий місцевими жителями в національному одязі», – зазначив експерт.
Водночас Олександр Левченко навів історичні факти: 1562 року московські війська разом із «охочими людьми» вирізали всіх жителів Казані, захопленої агресором.
Кримський хан оголосив Московського князя особистим ворогом, а коли Іван IV Грозний проголосив себе ще й царем, пішов походом на Москву і повністю спалив її. Іван IV у розірваному одязі виходив зустрічати кримськотатарських послів, каявся і на знак лояльності Кримському ханству розділив Московську державу – на Земщину та Опричнину, зобов’язавшись платити хану щорічну данину. Що й робила Москва до 1700 року.
«Винищення жителів Казані московитами – акт геноциду, який знайшов відгук у серцях усього мусульманського світу. Звірства «охочих людей» – прообразу сучасних вагнерівців – визначили іншу назву московитів, які з 1721 року раптом стали називатися росіянами, – кацапи, тобто з тюркського – «головорізи». Москва після захоплення Казані вела значну кількість воєн, але почерк «головорізів» відчувався завжди аж до наших днів. Сьогодні у світі знають усе про те, як «вагнерівці» вбивали мирних українців, африканців, азіатів. Кривава історія воєн Москви має шлейфи за багатьма векторами історичних століть. І про це точно знають в ООН, Єгипті та Казані! Незаконне захоплення Криму російською армією наприкінці лютого 2014 року – ще одна сторінка історії століть московської агресії. Тому, якщо придивитися у фото так званих представників Ялти, які щось пишуть на ватмані в Каїрі, то можна ясно побачити, як червоними кривавими літерами написано «Russia Crime», тоді як інші літери та знаки – іншим кольором. Тут не потрібно широко коментувати, «написано червоним по білому» – «злочин Росії», – наголосив Олександр Левченко.
Раніше у жовтні українські громадські організації закликали Офіс прокурора Міжнародного кримінального суду опитати Генерального секретаря ООН Антоніу Гутерріша щодо його розмови з президентом РФ Володимиром Путіним на саміті країн БРІКС у російській Казані.
