Анатолий ГРИЦЕНКО: «МЫ ЗА ВСЕ НЕСЕМ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВМЕСТЕ»

18.04.2008

В Верховной Раде Крыма состоялось республиканское совещание о перспективах развития аграрного сектора экономики, которое провел Председатель крымского парламента Анатолий Гриценко. В работе совещания приняли участие заместитель Председателя Совмина  АРК Николай Колисниченко, председатель Постоянной комиссии ВР АРК по аграрным и земельным вопросам, экологии и рациональному природопользованию Олег Русецкий, Министр агрополитики АРК Павел Акимов, руководители республиканских органов, имеющих отношение к  развитию аграрного сектора экономики, а также главы райгосадминистраций и председатели районных советов.

-- К проведению такого совещания нас подвинуло желание вывести аграрный сектор экономики на тот уровень производства, который позволил бы наполнить  финансовыми ресурсами местные бюджеты для решения социальных проблем жителей села, содержания социальной инфраструктуры населенных пунктов, -- сказал Анатолий Гриценко. – Мы никого здесь не намереваемся критиковать, не собираемся никому «ставить оценок», а попытаемся вместе проанализировать ту ситуацию, в которой сегодня находится аграрный сектор экономики. Ведь ни для кого не секрет, что состояние экономики сельских регионов во многом определяет благополучие их бюджетной сферы, благополучие крестьян. И чем крепче будет сельскохозяйственное производство, тем лучше жизнь людей в селе. У нас в Крыму действует много социальных программа, которым необходимо бюджетное финансирование: постоянно растут потребности сферы образования, здравоохранения, культуры, спорта,  социальной защиты населения. Все это требует создания серьезного запаса средств. Решение вопросов по улучшению социальной инфраструктуры, бюджетной сферы в селе полностью зависят от глав райгосадминистраций, органов местного самоуправления. Поэтому нам хотелось бы услышать мнение глав администраций, представителей органов местного самоуправления, министерств и ведомств, причастных к судьбам этой отрасли, о том, как более эффективно вести дела в этой сфере экономики. Хотелось бы выработать совместные подходы к решению насущных проблем, ведь мы за все несем ответственность вместе.

Без понимания того, подчеркнул Анатолий Павлович, что развитие аграрного комплекса в сельских регионах дает толчок для наполнения бюджета, мы не сможем решить проблемы, которые сегодня существуют  в экономике. Все 14 наших районов дотационные и без финансовых вливаний из государственного бюджета Украины они жить не могут. Поэтому хотелось бы, чтобы от фраз, полемики и дискуссий, мы перешли к выработке совместных решений по тем направлениям работы, которые важны как для Минагрополитики Крыма, Совета министров, Верховной Рады Крыма, так и для всех органов власти автономии. Глава крымского парламента высказал пожелание, чтобы такие встречи носили регулярный характер, чтобы на них все могли обменяться мнениями и объективно оценить результаты работы, а также ситуацию, которая сегодня сложилась в сельскохозяйственном производстве. Задача Совета министров и Минагрополитики Крыма, по словам главы крымского парламента, -- поднять  на более высокий уровень развитие аграрного сектора экономики.

Далее, оценивая период времени, в который работает нынешнее правительство и Минагрополитики Крыма, А. Гриценко отметил очень серьезные перемены к лучшему.  По ряду направлений мы занимаем передовые позиции в Украине. Высокие результаты показали и по итогам первого квартала этого года. Однако если отдельно рассмотреть каждый сектор экономики, то можно увидеть очень серьезные проблемы, решение которых зависит не только от органов власти АРК, а, прежде всего, от органов власти Украины. Например, в сфере принятия законодательных документов, оказания серьезной финансовой поддержки. К сожалению, сказал Анатолий Павлович, мы не всегда можем на местах оперативно  использовать те финансовые ресурсы, которые государство направляет на поддержку нашего сельского товаропроизводителя. Например, в сфере распаевания земель; выдачи госактов на землю; развития животноводческой отрасли; закрепления кадров на селе; материально-технического вооружения сельскохозяйственного производства; технического переоснащение предприятий и организаций. Все это очень серьезные проблемы, решение которых мы должны найти вместе с вами и вместе над ними работать, сказал А. Гриценко, обращаясь к участникам совещания. Он пригласил их настроиться на продуктивную дискуссию, деловой разговор, активнее высказывать свои предложения о перспективах развития аграрной отрасли.

Оценку ситуации в аграрном секторе экономики дал заместитель Председателя Совмина Крыма, депутат крымского парламента Николай Колисниченко.   
-- Уже шестой год мы вместе с вами работаем над преодолением спада в агропромышленном комплексе Крыма, -- сказал Николай Петрович. – В 2005 году заняли четвертое место в Украине по валовому производству сельскохозяйственной продукции вместо 18-го. По результатам работы в 2007 году – первое место, а в первом квартале 2008 года Крым по этим показателям на 3 месте. И в 2008 году заложена надежная основа для укрепления экономики аграрного комплекса Крыма и наращивания производства сельскохозяйственной продукции.

Николай Петрович рассказал и о других достижениях работников отрасли. Так, в прошлом году отмечен солидный рост заработной платы у работников отрасли; почти полностью ликвидирована задолженность по зарплате прошлых лет, а также перед Пенсионным фондом. На  фоне областей Украины Крым несколько лучше выглядит по обеспечению продовольствием и ценами на него. Под урожай этого года посеяно зерновых на 50  тыс. га больше, общая площадь составляет 500 тыс га. Посевы находятся в  хорошем и удовлетворительном состоянии. На 1 января лучше сохранили поголовье животных. Набираем обороты в садоводстве и виноградарстве. Лучше других решаются проблемы отрасли в Красногвардейский, Симферопольском, Сакском, Нижнегорском, Кировском районах. Позитивные перемены  отмечаются и в ряде других районов.
Н. Колисниченко поблагодарил руководителей районов, депутатов местных советов за поддержку в решении всех отмеченных вопросов. Он обозначил конкретные задачи перед тружениками села на предстоящий период. Среди них – завершение к 25 мая комплекса весенне-полевых работ; наращивание поголовья животных в общественном секторе экономики; мобилизация сил на получение в этом году полутора миллиона тонн зерна – выполнение задачи, которая поставлена перед крымскими хлеборобами главой крымского парламента А. Гриценко.

Наряду с позитивными результатами, Н. Колисниченко отметил и имеющиеся недостатки. Выразил озабоченность положением дел в Советском, Раздольненском, Бахчисарайском, Белогорском и других районах. К сожалению, отметил он, имеются «провалы» по ряду направлений отрасли даже в лучших районах автономии, поэтому призвал всех к плодотворной работе, которая обеспечит позитивное завершение нынешнего сельскохозяйственного года. С этой целью он рекомендовал провести сессии в районах по подведению итогов работы в 2007 году с тем, чтобы учесть имевшиеся недоработки и настроиться на получение лучших результатов в 2008 году. Он попросил председателей райсоветов, глав райгосадминистраций активнее включаться в работу по обеспечению экономического и социального благополучия сел; вникать в вопросы по эффективной отработке тех или иных направлений сельскохозяйственного производства. Критиковал их за то, что они легковесно относятся к замечаниям специалистов Минагрополитики автономии, которые регулярно, в том числе по выходным дням, выезжают в хозяйства для осуществления контроля и оказания помощи в работе. Зачастую многих руководителей районов застать на месте им не удается.

О том, какие задачи сегодня являются для агропромышленного комплекса Крыма наиболее актуальными и как их необходимо решать, рассказали специалисты Минагрополитки Крыма.
Первый заместитель министра агрополитики автономии Сергей Пелагенко сказал:
-- Никто не будет отрицать, что агропромышленный комплекс (АПК) автономии в сельских районах является основным источником производства валовой продукции, источником жизнеобеспечения большей части населения  их районов. Однако анализ ситуации, сложившийся в АПК, заставляет задуматься над тем, почему так медленно идет восстановление многих традиционных для Крыма отраслей; почему по ряду показателей мы топчем на одном месте.
Одна из причин наблюдающегося «застоя», по мнению С. Пелагенко, низкий уровень управляемости и координации производством. Это связано с приходом низко квалифицированных специалистов, не имеющих опыта или вообще  ранее не занимавшихся сельскохозяйственным производством. Другая причина в том, что во многих районах сельскохозяйственная отрасль находится «в пасынках»: плохая обеспеченность специалистов отрасли транспортом, оргтехникой, связью; искусственно создаваемая скученность специалистов на рабочих местах; низкий уровень оплаты труда. Все это  негативно влияет на ситуацию в агропромышленном комплексе Крыма.
На прошедшей неделе, сказал С. Пелагенко,  специалисты министерства выезжали во все районы для изучения ситуации, сложившейся с проведением комплекса весенне-полевых работ, в животноводстве и перерабатывающей промышленности, с использованием дотационных средств в АПК, в кадровой политике, осуществляемой на местах райгосадминистрациями. Наибольшее количество замечаний было сделано специалистами в отношении Бахчисарайского, Белогорского, Джанкойского, Раздольненского и Советского районов.

Сергей Петрович подробно остановился на проблемах, которые особенно отрицательно сказываются на развитии аграрного сектора экономики и которые необходимо решать. Среди первоочередных -- кадровая проблема. Учитывая важность этого вопроса, сказал он, Совмином Крыма дважды принимались постановления об укреплении районных управлений агропромышленного развития звена – в 2006-м и в 2007-м году. Ими была рекомендована минимальная численность аппарата управлений агропромышленного развития в пределах 17 человек, соответственно многоотраслевому принципу производства. Однако только в Красногвардейском районе в управлении 18 специалистов, близки к этим нормативам в Симферопольском районе – 16 специалистов. По 2 ставки специалистов добавили в этом году в управлениях агропромышленного развития Нижнегорской и Сакской райгосадминистрации. Самыми малочисленными остаются управления в Красноперекопском районе – 8,5 ставки специалистов, в  Бахчисарайском, Белогорском и Ленинском районах – по 11 специалистов, а в Советском районе произошло сокращение двух ставок (11 человек). Это приводит к тому, по мнению первого заместителя министра агрополитики автономии, что ряд подотраслей агропромышленного производства «выпадает из поля зрения» руководителей районов и постепенно прекращает свое существовании.

В ходе недавно проведенной проверки установлено, что мобильность и техническая оснащенность районных управлений осуществляется «по остаточному принципу». Так, в Бахчисарайском районе на 10 специалистов всего два компьютер, ни одного факса. Одна автомашина, которую останавливает ГАИ и снимает с нее номера, отчего управление остается без транспорта. У специалистов отраслевого министерства сложилось мнение, что управление агропромышленного развития просто игнорируется рядом руководителей Бахчисарайской райгосадминистрации. Кроме того с ним не считаются, по словам специалистов, и руководители таких предприятий, как агрофирмы «Крым», «Сады Тавриды». Аналогичная ситуация в Белогорском, Джанкойском управлениях агропромышленного развития. Специалисты управлений зачастую работают в не отапливаемых помещениях (Советский район), находятся в тесных помещениях (Белогорский район). В качестве примера приведена организация труда специалистов аграрного сектора экономики в районном управлении Красногвардейского района, где у каждого из них персональный компьютер и вся другая необходимая для работы  оргтехника.
Сегодня очень острой является проблема нехватки кадров в сельхозпредприятиях. Наименее затратным фактором подготовки новых является повышение квалификации имеющихся специалистов, которая осуществляется на базе Крымского агротехнологического университета. Основную часть затрат при этом на себя берет государство, на долю хозяйства приходится только оплата за проживание в общежитии и за питание. Но и такой возможностью в районах не торопятся воспользоваться. Из 10 специальностей, предложенных в первом квартале на курсах повышения квалификации, Бахчисарайский район прислал на обучение слушателей только по 5 специальностям, Белогорский -- по 6, Кировский – по 7, Раздольненский и Советский – по 4 специальностям.

Не проявляют особой заботы в районах и о подготовке новой смены специалистов-аграрников.  С выпускниками общеобразовательных школ не проводится разъяснительная работа. В результате в 2007 году отмечался самый  низкий процент освоение государственных квот на получение аграрного образования: в Красноперекопском районе -- освоено 20 % от выделенных квот, в Раздольненском – 21 %, в Бахчисарайском – 25 %. Фактически ни одни район в прошлом году так и не использовал в полном объеме выделенные ему квоты. Кто же будет организовывать сельскохозяйственное производство в районах автономии через 5-10 лет, спрашивает С. Пелагенко. Между тем в основу любого производства закладывается кадровая политика. Так что хорошо известный лозунг о кадрах при любом политическом строении общества не теряет своей актуальности. Но об этом сегодня мало кто задумывается.

Именно по этой причине, отмечает С. Пелагенко, сегодня  в сельхозпроизводстве автономии не задействовано  244 тыс. га сельхозземель, или 20% от их общего количества. Больше всего -- в Бахчисарйском районе – 15,6 тыс. га, Джанкойском  -- 24,6 тыс. га, Белогорском – 23,6 тыс. га, Ленинском -- почти 40 тыс. га.
Далее первый заместитель министра остановился на проблемах выращивания зерновых.
-- На протяжении последних 5 лет Крым «топчется» на мете по производству зерна, которое остается основным источником финансового обеспечения сельхозпроизводства. Второй год подряд Председатель Верховной Рады Крамы А. Грценко ставит перед нами задачу выйти на рубеж производства в 1,5 млн тонн зерна, Министерством и Совмином принимаются соответствующие меры, они находят понимание и поддержку у многих руководителей районов и местных советов. Некоторые районы уже вышли на лучшие показатели по производству зерна, которые имели в конце 70-х -- начале 90-х годов. Среди них Красногвардейский и Нижнегорский районы. Но, к сожалению, в ряде районов намереваются обосновать причину невозможности наращивания производства зерна. Рекомендованные правительством объемы посева озимых так и не обеспечили  в прошлом году Бахчисарайский район  – посеяно меньше на 1 тыс. га, Белорский – на 1,5 тыс. га и Ленинский – на 2,8 тыс. га. Это ситуация повторяется и в нынешнем году.
Сегодня, сказал С. Пелагенко, очень важно уделить максимум внимания обработке озимых культур от болезней и сорняков баковыми смесями, гербицидами. Если этого не сделать, то урожай зерновых может быть потерян «на корню», в поле, как это уже наблюдалось в 1988 году. И тем не менее не торопятся в этом направлении в Белогорском районе (ни одного гектара не обработано), в  Бахчисарайском (обработано 24 % посеянных площадей), в  Джанкойском и  Советском  (по 25%), в Красноперекопском (44%). Это в то время, когда на полях формируется хороший урожай и есть возможность существенно пополнить бюджеты районов. Он высказал опасения по поводу того, что некоторые районы намерены сокращать посевы риса.

Особое внимание  в структуре доходов аграрного сектора экономики заместитель министра уделили подсолнечнику, посевные площади которого в 1990 году на полуострове составляли  около 40 тыс. га, а валовое производство семян превышало 50 тыс. тонн. В последние годы посевная площадь сохранялась на уровне 35-38 тыс. га. В Крыму сохранились 2 промышленных и 62 подсобных цехов по производству растительного масла мощностью переработки 43 тыс. тонн семян подсолнечника. С целью насыщения внутреннего рынка растительным маслом и снижения цен на него в 2008 году (в прошлом году они на рынке «подпрыгнули» до 17 грн за литр), в этом году решено выращивать подсолнечник на 35 тыс. га, что совсем не обременительно для районов. Подсолнечник достаточно рентабельная культура. Семена осенью прошлого года скупались  в Крыму по высокой цене --  3,5-4 тыс. грн за тонну. Однако в некоторых районах отказываются заниматься этой культурой, не выполняя рекомендованные им правительством задания. Между тем Крым всегда был самодостаточным по производству растительного масла, которое пользуется повышенным спросом у населения и которое в Крыму может стоить гораздо дешевле. Так почему же не постараться для людей, с которыми живешь на одной земле?

Аналогичная проблема возникает с обеспечением населения овощами и картофелем. На сегодня минимальная потребность Крыма в них соответственно 260 тыс. тонн и 250 тыс. тонн. Выращиваются овощи и картофель сегодня в Крыму только частниками в ограниченных количествах. Потому и «взлетели» сегодня цены на морковку, свеклу и прочее до «космических высот». Между тем производство этой продукции для Крыма не представляет проблемы: в свое время крымчане получали куда более высокие урожаи овощей и картофеля. Но бывшие овощеводы состарились, а выращивать для них и для других слоев населения  эту «мелочь огородную» сегодня некому. В 2008 году дажене планируют выращивать так называемый «борщевой набор»  в Бахчисарайском, Нижнегорском, Белогорском, Симферопольском и Черноморском районах. Резко сокращают производство картофеля в Джанкойском районе. Существенное сокращение в производстве овощей наметилась в Раздольненском и Советском районах. Не трудно подсчитать, во что обойдется для семьи приготовление любимого украинского блюда – борща: никакого повышения зарплат и пенсий не хватит.

Неплохие виды на урожай фруктов и винограда в этом году. Однако для его получения необходимо обеспечить соответствующий уход – защитить от болезней и вредителей сельхозкультур. В этом году многолетние планируется в автономии посадить на  2,2 тыс. га. По состоянию на 14 апреля,  эта работа выполнена на 51% от запланированного. Ниже республиканского показателя темпы посадки садов в Первомайском, Симферопольском, Джанкойском районах. С посадками виноградников  отстают в Бахчисарайском, Джанкойском, Кировском, Нижнегорском, Ленинском районах. Но время еще есть: благоприятные условия для посадок сохраняться  до середины мая и  до этих пор необходимо обеспечить 80% годового объема посадок. Так что крестьянам не придется долго разгуливать на предстоящие праздники.

Минагрпополитики Крыма совместно с Минагрополитики Украины решается вопрос возмещения компенсаций понесенных затрат по посадке  и уходу за молодыми многолетними насаждениями. Если в 2007 году уровень компенсации составил 62% (сельхозпредприятия получили 54 млн грн, тогда как в 2006 году -- 31 млн грн), то на 2008 год   планируется довести уровень компенсаций до 70%. За проведенные в 1 квартале этого года посадки многолетних вскоре крестьяне скоро получат деньги.
С. Пелагенко заострил внимание на необходимости своевременного заключения договоров на подачу воды на орошение, чтобы не остаться без нее, как в прошлом году, в августе. Пока что только 3 района заключили договора в полном объеме. Остальные медлят.

Министра агрополитики Крыма, депутата крымского парламента Павла Акимова более волновала проблема  финансового обеспечения аграрного сектора. В 2007 году отрасль получила 228 млн грн государственной поддержки, из них не использованными остались 6 млн грн. Этот год, благодаря настойчивой работе крымского правительства, сельхозтоваропроизводители начали не «с пустыми карманами»: на  своих счетах было 40,5 млн грн. Первые дотации, которые пришли к ним в этом году, – на гектар посеянных озимых. По заявкам районных управлений агропромышленного развития, крымчане запросили в госбюджете 28, 9 млн грн. Эти средства придется в любом случае осваивать. Однако уже сегодня под сомнением остается судьба 9,5 млн грн: крестьяне им не могут воспользоваться.  Причина – крестьяне используют землю, которая не учтена в  Государственном кадастре, потому и не могут пройти установленную законом процедуру и взять эти деньги. Упускать же эти средства, по мнению П. Акимова, из Крыма нельзя – районы у нас и без того дотационные. Поэтому министерство вместе с правительством будет искать пути решения данной проблемы. Всего в этом году по разным государственным программ аграрники ожидают 300 млн грн из госбюджета и эти средства уже начинают поступать.

Павел Акимов отметил как положительный результат совместной работы отраслевого министерства и правительства автономии сокращение догов по зарплате. Если в  2006 году задолженность составляла 15 млн грн , то на сегодня всего1 млн 156 тыс грн. Сейчас руководители сельхозпредприятий работают над тем, чтобы довести среднюю зарплату по Крыму в аграрном секторе экономии до 1,2 тыс. грн. Для примера, в Крыму она сегодня равна 957 грн, по Украине – 811 грн.
С обстоятельными докладами на совещании выступили заместители министра агрополитики Николай Полюшкин и Виктор Тышкевич. О поднятых ими серьезных проблемах, надеемся, удастся рассказать в следующий раз.

На совещании разгорелась острая дискуссия по проблемами дальнейшего развития крымского села. Его участники предлагали создать государственную программу и определить приоритеты развития села; довести задания по производству продукции для каждой отрасли; ориентироваться в своей деятельности не на государственные дотации в отрасли, а на рыночный спрос и прочее. Возможно, многие замечания и имеют здравый смысл. Однако предоставленные государством в прошлом году крестьянам автономии 228 млн грн в виде компенсаций (а это немалые деньги) стали большим подспорьем для сельхозпредприятий.

В том, что выделенные государством дотации хорошо поработали на крымскую экономику, не сомневается и Анатолий Гриценко. Не сидят сложа руки и крымские власти, сказал Анатолий Павлович. В  этом году мы внесли изменения в программу по поддержки промышленного производства, включив нее аграрный сектор экономики. Это дает возможность в нынешнем году ельхозтоваропроизводителям получать  беспроцентные кредиты, так как процентные ставки банка будут погашаться из бюджета АРК. Таким образом, крестьяне получат возможность приобретать современную технику, новые энергосберегающие технологии производства, развивать тепличное хозяйство, что позитивно отразится на аграрном секторе экономике, а значит, на повышении благосостояния крестьян и их семей.

Участники совещания, в частности, главы Бахисарайской райгосадминистрации Ильми Умеров и Советской райгосадминистрации Александр Шульга, сказали, что разговор получился полезным. Важно то, подчеркнул И. Умеров, что впервые с руководителями районов советуются  и вместе пытаются строить перспективные планы развития регионов.
А в том, что никакая другая отрасль крымской экономики не обеспечит стабильные поступления в бюджет, продовольственную безопасность населения полуострова и экологически чистую продукцию, как аграрная, крымские сельхозтоваропроизводители не сомневаются. К тому же сегодня государством делается все для того, чтобы эта отрасль стала высокорентабельной (как, к примеру, это происходит сегодня с производством  молока и прочей продукции). Просто надо работать и все у нас получится.

"Крымские известия"